什么是“两个夹心层”？14日下午，省委常委、市委书记、市人大常委会主任王国平和市委常委、副市长杨戌标，市委常委、秘书长许勤华等一起调研危旧房改善工程时，抛出了这么一个新鲜词。
“在杭州，符合廉租房租赁条件和符合经济适用房申购条件的低收入困难家庭，以及拆迁户、危旧房居民，解决住房问题都已有明确目标、明确政策、明确路径，他们的‘住房难’问题最终都能得到妥善解决，无非是时间问题。现在矛盾最集中的是‘两个夹心层’的‘住房难’问题，‘两个夹心层’应该成为市、区党委和政府在破解‘住房难’问题时的重点关注对象。”在随后召开的座谈会上，王国平如此强调。
记者了解到，王国平书记口中的“两个夹心层”，“第一个夹心层”是指不符合廉租房租赁条件、又买不起经济适用房的城市低收入住房困难家庭。也就是家庭人均年收入高于上年度市区城镇居民人均可支配收入的38%、低于60%，符合经济适用房申购条件却又买不起经济适用房的低收入住房困难家庭；“第二个夹心层”是指不符合经济适用房申购条件、又买不起商品房的低中收入住房困难家庭。也就是家庭人均年收入高于上年度市区城镇居民人均可支配收入的60%以上，不符合经济适用房申购条件但又买不起商品房的住房困难家庭。
如何破解“住房难”，特别是如何解决“两个夹心层”的住房问题？王国平提出了自己的思路：坚持“租、售、改”三位一体，以解决“两个夹心层”住房问题为重点，加快建设具有杭州特色的住房保障体系。
破解“住房难”问题
党委、政府要把工作重心放在保障性住房建设上
王国平说，城市住房可分为两大类：一是商品性住房。就是房地产开发公司通过出让方式取得土地使用权后开发建设且按市场价出售的住房；二是保障性住房。就是政府在对低中收入家庭实行分类保障过程中所提供的限定供应对象、限定建设标准、限定销售价格或租金标准，具有社会保障性质的住房。在杭州，保障性住房可分为廉租房、经济租赁房、经济适用房、限价房和危改房5大类。廉租房，是指由政府通过货币补贴、实物配租、公房租金减免等方式，为解决城市低收入家庭住房困难而提供的保障性租赁房。经济租赁房，是指由政府提供专项资金和优惠政策，限定建设标准及租赁对象，以租赁方式解决各类创业人才、大学毕业生、外来务工人员和“夹心层”住房困难户的保障性租赁房。经济适用房，是指政府提供优惠政策，限定建设标准、供应对象和销售价格，购房人拥有有限产权的保障性住房。限价房，目前在杭州特指拆迁安置房，是指由政府部门统一规划定价，并根据城市建设的拆迁规模，合理确定建设进度和数量的住房。在现阶段限价房只能用于拆迁安置，今后在能基本满足拆迁安置需求的前提下，也可用于解决城市低中收入住房困难家庭的住房问题。危改房，是指改善后的危旧房，也就是对结构简易、配套不全、设施破旧的住宅建筑进行拆迁、翻建、改扩建、维修及改善水、电、路等基础配套设施建设后的住房。
王国平指出，破解“住房难”问题，廉租房、经济租赁房、经济适用房、限价房(拆迁安置房)和危改房等5类住房缺一不可。党委、政府要把工作重心放在由5类住房构成的住房保障体系建设上，以落实“两个房等人”、解决好“两个夹心层”住房问题为目标，推动杭州保障性住房体系建设再上新台阶。
破解“住房难”问题
要把重点放在解决“两个夹心层”的住房问题上
王国平强调，“两个夹心层”应该成为市、区两级党委和政府下一步破解“住房难”问题时重点关注的对象。
2004年底召开的市委九届八次全会提出了两个“房等人”目标，力争通过三年努力，做到住房困难户能随时申购经济适用房、拆迁户能随时拿到拆迁安置房。三年来，杭州基本实现了“两个房等人”目标。
“然而，这并不意味着我们可以自满，而要时刻倾听群众的呼声，牢记百姓的要求。4年前，矛盾最突出的是‘两个房等人’问题；4年后，矛盾最突出的是‘两个夹心层’问题。市、区两级党委和政府必须以更强的决心、更有力的举措解决好‘两个夹心层’的住房问题。”王国平如此剖析解决“两个夹心层”住房问题的重要性和必要性。
建立具有杭州特色的住房保障体系
必须坚持“租、售、改”三位一体方针
王国平对“三位一体”方针作了具体阐述。他说，“租”，就是租赁廉租房和经济租赁房。其中经济租赁房包括外来务工人员公寓、大学毕业生公寓和人才公寓；“售”，就是出售经济适用房和限价房(拆迁安置房)；“改”，就是改善危旧房。去年我市正式启动实施危旧房改善工程，确保五年、力争三年全面完成市区(不包括萧山、余杭)156万平方米危旧房改善任务，通过拼卫、拼厨、扩面，使每户家庭拥有独立的卫生间、厨房间，做到“面积小、功能齐、质量优”，显著改善2.8万户危旧房居民的住房条件。
王国平强调，通过“租、售、改”并举，“两个夹心层”的“住房难”问题有望得到妥善解决。
王国平指出，解决“第一个夹心层”住房问题的具体路径，一是出台经济适用房租售并举政策；二是提供经济租赁房；三是改善危旧房等举措。所谓经济适用房租售并举政策，就是对于符合经济适用房申购条件但又无力一次性购买的家庭，可允许其先购买其中一部分面积，剩余的面积可租赁，先解决其住房困难问题，待有经济能力时再购买剩下的面积。解决“第二个夹心层”住房问题的具体路径，一是提供经济租赁房；二是提供限价房(拆迁安置房)。
建立由五类住房构成的住房保障体系
当务之急是加快建设经济租赁房
“由此可见，解决‘两个夹心层’住房问题，都有赖于经济租赁房。”在分析了解决“第一个夹心层”和“第二个夹心层”住房问题举措后，王国平得出了上述结论。
据了解，在5类保障性住房中，目前我市只有经济租赁房缺乏配套政策，其余4类都已有完善的配套政策。
王国平指出，加快经济租赁房建设的总体思路是：按照政府主导、公司运作的模式，组建国有股份制或国有控股的杭州市租赁房建设公司，公司以持有的房产为担保，向银行申请抵押贷款用于经济租赁房建设，以“只租不售”的原则向符合相关条件的大学生、引进人才、外来创业务工人员、本地居民提供经济租赁房，收取成本租金归还银行贷款利息或银行贷款本息，公司资本金由市财政提供。
王国平强调，当务之急要抓好制定经济租赁房建设规划、组建杭州市租赁建设公司、落实启动地块、制定经济租赁房准入条件、坚持“市区共建、以区为主”五项工作，加快经济租赁房建设步伐。
加快危旧房改善步伐
力争五年任务三年完成
王国平在听取了市房管局和相关城区关于危旧房改善工作情况的汇报后，充分肯定了危旧房改善工程“开局之年”所取得的成绩。他指出，危旧房改善既是具有杭州特色的住房保障体系的一大“亮点”，也是杭州推进历史文化名城建设的必然选择。坚持“租、售、改”三位一体方针，以解决“两个夹心层”住房难问题为重点，加快建设具有杭州特色的住房保障体系，必须做好危旧房改善这篇文章。要总结经验、乘势而上、克难攻坚，加快推进危旧房改善工程，努力实现“五年任务三年完成”目标。 (责任编辑:Ginger)
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