上海城市地面公共轨道交通在上个世纪早期已经产生，但直到上世纪80年代，上海的城市公共交通问题逐步积累，成为困扰上海城市发展的突出矛盾，迫使上海下定决心建立与地下轨道交通为主的新型城市轨道交通网络。上海发展轨道交通是在借鉴国内外的经验，突破试验段的技术障碍，采用新的融投资方式的基础上发展起来的。
上海地铁轨道交通是在1990年1月开始建设的。相比英国伦敦的世界第一条城市地下轨道交通已经晚了127年，相比我国北京的地下轨道交通也晚了20多年。起步虽晚，但起点较高，发展较快，给上海城市发展带来了巨大的推动作用，也促进了上海房地产的快速发展，改变了上海市民的出行方式。
一、上海开发建设轨道交通的初衷
1、人口增多、市域面积扩大
1990年上海常住人口总数已经超过1200万，市区规模不断扩大，一些郊县区域直接划入了中心城区，上海开始进入快速城市化的时期。城市大量人口迫切需要疏解到新的开发区域，减轻中心城市压力。
2、市政及地面交通设施落后
上海市区地面道路的狭窄、城市机动车保有量增长迅速、单位面积的人口高度密集，造成人均交通用地面积较低、市中心区域的公交车流密度较高，给市民工作和生活带来了不便。原有的地面公共交通难以承担大容量和快速化的要求。尽管上海在80年代开始建设城市高架，但仍不能满足日益增长的交通流量。
3、落后的交通方式造成城市交通高能耗、高污染。
上海公共交通中的电车由于受到输配电和电线支架占地的困扰，长期上海公共交通是以汽油车和柴油车为主，发动机陈旧更新慢，能耗大，废气和噪音难以消除。
实践证明，在上海这个如此高度密集的大城市里，单靠地面公交解决交通问题是远远不够的。城市轨道交通的建设将是解决上海城市交通问题的根本出路。上海规划以地面发展交通为基础，地面高架交通为骨干，地下轨道交通为网络，从根本上改变上海公共交通的落后状况，从而最终形成以轨道交通为主体、地面公交为辅助的换乘便捷的立体化城市公共交通新格局。
二、世界主要中心城市都有发展轨道交通的历史经验
上海城市定位为国际化的大都市，要成为国际上的经济、金融、贸易和航运中心，势必学习世界主要中心城市的发展公共交通的手段和方式。
1、世界主要城市轨道交通简况
世界上最早的地铁于1863年在英国伦敦建成，其干线长度为6公里，由于当时电动机车尚未问世，机车牵引仍用蒸汽机车。当年就运载乘客950多万次。伦敦的轨道交通线路经过发展已经呈放射状布置，地铁共有9条线，总长500千米，共273个车站，目前可日运300万人次，能够解决40%的出行人员的需要。
美国纽约地铁总长1142千米，是世界上最长的城市地铁，在市中心区是地下，出了市中心区就上地面。纽约地铁拥有25条线路，设立468个车站，每日客运量约为400万。美国的旧金山地铁是当今世界上最现代化的地铁，地铁运行时速高达128公里，为世界地铁速度之最。
法国巴黎拥有1000万人口，巴黎的轨道交通工具包括地铁、轻轨铁路和高速列车，轨道交通承担巴黎公共交通70%的运量。巴黎有地铁14条，共计200多千米，年客运量12亿人次。
莫斯科地铁全长300公里，9条线路共有150个车站，每天运送乘客达900多万人次。
日本东京大都市圈现有280多千米地铁线，铁路近3000千米，轨道交通构成了城市公共交通的骨架体系，特别是在连接市区与郊区及远郊区的放射线方向上，更是占据主导地位。轨道交通系统每天运送旅客3000多万人次，担当了东京全部客运量的86%。
香港地铁自1979年开通以来，已经发展成有7条线路、全长91公里的铁路系统网络，系统共有53个车站，其中14个为转车站，每日载客量200万人次。
新加坡地铁又叫大众捷运系统，始建于1988年。目前地铁线路总长约91公里，有49个车站，新加坡人口才420万左右，而每天搭乘地铁的人次要超过百万。
随着世界范围内的城市化进程，世界各国的城市区域都在逐渐扩大。采用立体化的轨道交通来解决日益恶化的城市交通问题目前正被许多世界上的大城市所采用，并逐步形成了目前以地下铁道为主体，多种轨道交通类型并存的现代城市轨道交通新格局。
2、当前世界大城市轨道交通发展的经验特点
类型多样化发展。目前国际上技术比较成熟、已经上线运营的城市轨道交通有地铁、市郊铁路、轻轨、单轨、导轨、线性电机牵引的轨道交通及有轨电车7种。其中市郊铁路、地铁、轻轨和有轨电车应用最广泛，线性电机牵引系统最有发展前途。
布局网络化发展。纽约、伦敦、巴黎、莫斯科、东京等轨道交通较为发达的城市，基本已形成一定的轨道交通规模和网络，可以延伸到城市的各个方向。呈辐射状分布的城市轨道交通系统已成为这些现代化大都市的重要干线交通，不仅缓解了城市交通的拥挤状况，而且绿色环保，在城市的社会活动、经济活动中发挥着不可替代的重要作用。
资金来源多元化。目前世界上多数国家由中央政府、地方政府和轨道交通受益部门共同投资建设城市轨道交通系统。例如日本地铁建设采用补助金制度。德国通过交通财政资助法每年向购油者加收10％的税收作为城市交通建设资金。巴黎的法规规定，城市交通设施基本建设，中央政府投资40.5％，其余的由地方政府和有关部门投资。
(责任编辑:章卓君)
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